恭城瑶族自治县2014年政府工作报告
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第六届人民代表大会第四次会议上
县长 林武民
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和各位同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们积极应对经济下行的困难复杂局面，坚持稳中求进、提质增效，把稳增长、强后劲、惠民生作为重中之重，立足当前，着眼长远，凝心聚力，克难攻坚，促进了全县经济社会持续平稳健康发展。预计完成地区生产总值73.12亿元，增长8.1%；规模工业增加值27.6亿元，增长10%；全社会固定资产投资58.4亿元，增长20%；财政收入4.39亿元，增长5.13%；社会消费品零售总额20亿元, 增长7.7%；城镇居民人均可支配收入22779元，增长13%；农民人均纯收入7379元，增长14%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、重点项目建设取得新进展
实施重点项目87项，完成投资29.43亿元，其中亿元以上投资项目12项。区市层面重大项目扎实推进。贵广铁路（恭城段）完成总投资的88.2%，隧道、桥梁架设基本完成，轨道基础正在抓紧铺设，规模
二、工业经济保持平稳增长
深入实施“抓大壮小扶微”工程⑴，提升传统产业，积极发展醇基燃料、风电能源等新型工业。工业结构不断优化。推进重点工业项目17项，龙星电锌项目（一期）试产运行，联发、丰华园月柿加工项目和财茂混凝土搅拌站建成投产，水泥建材、矿产、农产品深加工三大支柱产业发展壮大；西岭风电场开工建设，新能源开发持续迈进。骨干企业支撑作用明显。南方水泥、长行公司、矿产公司等18家企业产值均超亿元，全社会用电量突破5亿度。小微企业发展态势良好。丰华园、福龙康等11家企业获得区、市专项扶持资金542万元；新增微型企业59户。园区建设不断完善。完成虎尾、燕新园区排水渠道改造，新入园清泉酒业、金银花深加工企业2家，被评为全区招商引资大兑现示范园区，“一区多园” 发展成效明显。
三、农业发展质量稳步提升
以加快土地流转为突破口，转变农业经营方式，优化农业结构，生态农业得到巩固提升，实现农业总产值31.8亿元，增长5.8%。农村土地流转取得突破。制定《关于加快农村土地流转规范化发展的实施意见》，县财政安排专项扶持资金，新增流转土地面积8400多亩，累计流转土地2.41万亩。抓好粮食生产和经济作物种植。建立连片100亩以上水稻高产示范点5个，高标准蔬菜、食用菌、槟榔芋种植示范点40多个，示范面积7300亩；新种优质茶叶3500亩、高产油茶4000亩，培植灵芝1600亩。水果标准化生产扎实推进。建立标准化生产示范点108个，示范面积9500亩，全国绿色食品原料（柑桔、月柿）标准化生产基地续报通过农业部评审；改扩种水果2.26万亩，“恭城月柿”、“恭城椪柑”入选农业部“最具影响力中国农产品区域公用品牌”。规模特色养殖持续壮大。新增标准化养殖场90个，出栏生猪21万头、家禽425万羽、竹鼠32万只；“恭城竹鼠”通过农业部农产品地理标志评审，亿富升竹鼠加工产品获QS认证；创新营销方式，成功举办恭城竹鼠烹饪大赛。专业合作社管理逐步规范。新增农民专业合作社19个，28个出境水果果园注册登记专业合作社通过区级验收，蕴丰源竹鼠养殖、杨溪水果等7个专业合作社被评为“2013年广西农民合作社示范社”，黄竹岗果蔬协会被评为“全国科普惠农兴村计划先进集体”。扶贫开发、新农村和水库移民工作深入推进。争取专项扶贫资金2000多万元，发放贴息贷款5100万元，扶持贫困村种植林果、经济作物1.2万亩，村屯道路硬化47条
四、旅游和服务业迈出新步伐
抢抓桂林国际旅游胜地建设机遇，精心编制旅游规划，完善基础设施，丰富节庆活动，促进服务业快速发展，被评为“全区首批特色文化产业项目示范县”。旅游规划不断完善。《全县旅游总体策划》、《大社山景区规划》、《黄竹岗景区规划》编制完成。旅游景区建设加快。山寨主体工程盘王阁进入装修阶段，水寨征地拆迁和规划加快推进；社山旅游名村建设通过区级验收，正在申报国家级特色景观旅游名村；邓扒村被评为“广西3星级乡村旅游区”。旅游推介效应良好。开辟广东—恭城旅游专线，启动了第二届“千年古镇·魅力瑶乡”全国摄影大展，新建“恭城文化旅游官方网站”，拍摄播出《国宝档案—恭城文庙、武庙》专题片和《桂林深处—恭城美》微电影，加大了宣传推介，提升了旅游人气，游客总人数、社会旅游收入分别增长12.8%、27.6%。桃花节暨恭城油茶文化节成为桂林唯一入选的“广西十大节庆旅游品牌”，红岩农家乐旅游协会获得“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业（园区）”称号。商贸服务业持续平稳增长。城乡消费市场繁荣、秩序良好，物价总体水平稳定，新增限额以上批零住餐、重点服务业、房地产开发经营企业共7家。服务业完成增加值16.36亿元，增长8.6%。
五、城乡建设日趋完善
统筹城乡发展，不断完善交通、电力、市政等基础设施建设，城镇化水平逐步提升，获得了“中国人居环境范例奖”殊荣。交通路网不断延伸。灌阳经恭城至平乐高速公路项目列入全国高速公路网，前期工作全部完成；火车站站前广场和进站道路规划完成，全面启动征地工作。完成全（州）沙（子）公路六岭段改建、栗木—龙虎公路建设，九板—共和等4条建制村公路竣工通车。实施了锰矿—同乐、西河—乐湾、桐竹—山狮角等8个连通工程，（平安）里陂经北溪至（莲花）高桂公路、茶江大桥扩建工程进展顺利。电力保障得到加强。投入资金4200万元，西河—燕岩、虎尾—峻山35千伏输变电线路、栗桂变电站配套线路、观音变电站改造工程全部完工；电业基地开工建设。城区规划建设加快推进。县城同乐、火车站等5个片区控制性规划通过评审；县政府门前改造、污水管网（二期）项目扎实推进；山水国际、茶江华府等小区成交商品房面积7.
六、生态建设得到加强
林业生态工程稳步推进。新增自治区级公益林800亩，完成石漠化治理工程封山育林2.54万亩、荒山荒地造林1.2万亩，巩固退耕还林1.5万亩，森林覆盖率80.7%；实施“绿满八桂”工程，开展“千万珍贵树种送农家活动”。新建沼气池1020座，栗木兰家屯沼气“全托管”⑶试点工作得到区市充分肯定，全区农村能源推广恭城模式经验交流会在我县召开。“清洁乡村”活动取得实效。投入财政资金1000多万元，新增村级保洁员515人，新建农村垃圾池770多座、垃圾转运站30个，117个行政村制定了“清洁乡村”村规民约；打造了西岭杨溪、栗木兰家屯等一批“三清洁”⑷示范村屯，红岩村被确定为全国“美丽乡村”创建试点村。农村环境连片整治推进顺利。建设集中式污水处 理设施46座、乡镇垃圾中转站6座，连续三年被列为“广西农村环境连片整治示范县”，全区生态乡镇（村）创建工作现场会在我县召开。恭城镇、莲花镇获得“国家级生态乡镇”，莲花门等、恭城化育、平安巨塘3个村获得“自治区级生态村”。环保治理工作深入开展。矿产公司、岛坪矿、南方水泥等排放实现 在线监控，西岭铅锌矿矿山环境综合治理项目开工建设；划定县城、乡镇饮用水水源保护区；势江河等非法采砂整治取得初步 成效。
七、财政和金融活力不断增强
完善乡镇税收考核办法，加大稽查征管力度，财政收入平稳增长。合理安排支出，重点保障民生、公共服务领域资金安排。顺利实施第三批事业单位绩效工资，及时兑现机关事业单位人员津补贴。开展行政事业单位经营性和闲置性资产清查登记，国有资产运营效益提高，增强了政府投融资能力。完成了县外贸公司、糖业烟酒公司食品厂的职工安置工作。试行国库集中直接支付专项资金和政府采购资金，推行县直单位公务卡制度。加强政府采购管理，节约预算资金1700多万元。金融机构存贷款余额稳步增长，年末存款余额49亿元，贷款余额28亿元，分别增长11.6%、12.0%。
八、民生和社会事业全面进步
就业和社会保障不断完善。新增城镇就业3312人、农村劳动力转移就业6048人。城乡居民社会养老保险参保率达99.9%，发放率达100%，城乡居民基础养老待遇从每年660元提高到900元，领取养老待遇人员3.8万人。关爱弱势群体，发放五保户生活费980多万元，解决城乡困难群众大病医疗救助金370多万元。发放城乡低保资金5000多万元，惠及城乡居民3.55万人。
教育和科技工作再创佳绩。投入资金2700多万元，新建初中完成学生食堂主体建设，民族初中、三江初中等10处教师公租房和栗木小学综合楼、平安小学学生宿舍楼、嘉会幼儿园等项目全面完工。县机关幼儿园被评为“自治区示范幼儿园”。实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生2.2万人。为大学新生提供助学贷款1700多万元，发放农村义务教育困难家庭寄宿生生活补助1100多万元。中考、高考再创佳绩，5人被清华、北大录取，中考一等生比例居全市12县首位。通过全国科技进步考核，发明专利申请58件，超额完成市级下达任务。
卫生和计生工作得到加强。启动全区第二批县级公立医院改革试点工作，实施药品零差率销售。新农合参合率达99.4%，财政补助由每人240元提高到280元，60万人次获得基金补偿8300多万元。乡村卫生服务一体化管理工作全面推进。开展“降消”和“一免两补”⑸项目，8200多人次受益。成立医患纠纷调解委员会。完成县急救中心、卫生监督所建设，1200座农村改厕、18个幸福家园建设项目全部完工。恭城镇被评为“自治区卫生镇”，三江双源、平安邓扒屯被评为“自治区卫生村”。深入推进“诚信计生”工作，龙虎源头、莲花独石、平安下山源屯被评为全区“诚信计生基层群众自治示范村”。兑现计生奖扶资金670多万元；开展免费孕前优生健康检查3200多人次。全县区间内出生人口2835人，人口自然增长率4.45‰，各项人口计生指标均达标。
文化和体育事业有新进步。开展瑶族文化进校园活动，丰富了学生文化生活，瑶族健身舞深受群众喜爱。《恭城年鉴（2013年）》编撰完成，《恭城县志（1989—2005年）》完成终审稿。申报“中国长寿之乡”工作有序推进，“恭城油茶”地理证明商标授牌启用，周渭祠被确定为第一批“广西廉政教育基地”。《恭城古建筑群抢救维修方案》通过国家文物局专家组评审，完成恭城博物馆陈列布展初步设计。曲艺《大岭山上桃花红》获第十届中国艺术节优秀节目演出奖，县文工团获得“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，观音乡水滨村获全区“千村万户文化惠民工程——瑶族舞村”称号。新建村级篮球场25个，8个村级公共服务中心竣工，完成9000户有线电视数字化转换。体育竞赛获全区青少年田径锦标赛“1金2银”、武术散打比赛2枚金牌的好成绩。
十大惠民工程顺利推进。全面实施“农补惠民”、“安居惠民”等十大惠民工程。发放农资综合补贴1400多万元、良种补贴282万元、农机具补贴358万元，惠及全县6万多农户。安排农村“一事一议”奖补资金1730万元，实施项目262个。兑现生态公益林补偿资金815万元、退耕还林补助资金315万元。6.7万多户农村居民住房纳入农房政策性保险。200名残疾人享受日间照料和居家托养服务。新增359套保障性住房，完成1185户农村危房改造。
社会管理不断创新。深入开展民族团结进步创建活动，恭城中学、龙虎乡政府、武警恭城中队被评为自治区第七批民族团结进步模范集体。加强精神文明建设，县看守所、气象局等10个单位被评为“自治区级和谐单位”，自来水公司、峻山电站、农村商业银行、移动公司被评为“自治区级和谐企业”，恭城镇乐湾、莲花黄泥岗等13个村屯被评为 “自治区级和谐村屯”，创建“市级文明卫生村”30个。推进依法治县，“六五”普法顺利通过中期检查，县司法局被评为“全国人民调解宣传工作先进单位”。加强应急管理，有效开展“5．16”特大洪灾抢险救灾工作，确保大灾无大难，99户农村因灾倒房户重建完成，水毁道路、农田全面恢复，灾区群众得到妥善安置。深入开展“打非治违”⑹和安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。畅通信访渠道，深入开展社会矛盾大排查、大调处活动，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，社会和谐稳定，人民安居乐业。
九、政府自身建设得到加强
推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，政府决策民主化、科学化、法制化水平不断提高，办理人大代表建议、政协委员提案145件，办复率100%，满意率96.6%。推进“一服务两公开”⑺，完善县政府门户网站建设，县政务服务中心大楼投入使用，完成莲花、栗木、观音3个乡镇政务服务中心建设，办理业务4.9万多件。加强对乡镇和部门的审计监督，审核政府投资项目和重点项目投资额4.6亿多元，核减项目预算资金3500多万元。推进政风、行风建设，荣获“全区纠风工作目标责任制考评优秀县”。加强绩效考评和督查，行政效能得到提高。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定⑻，坚决反对“四风”⑼，树立政府风清气正、廉政务实的良好形象。
开展第三次全国经济普查，《恭城经济社会统计年鉴（1998—2013）》编辑出版。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强，武警驻恭城部队积极支持和参与地方建设。工商、质监、气象、邮政、通讯、网络、石油、保险、烟草、住房公积金管理等部门为经济发展作出了新贡献。物价、食品药品监管、市场管理、人防、档案、二轻、粮食、供销、物资、老龄、老干部、工商联、宗教、残联、对台、侨务、接待、编制、保密、机关事务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、社科联等群团组织发挥了积极作用。
过去的一年，我们积极应对各种困难和挑战，顶住了压力，经受了考验，虽然增长略低于年初预期，增速有所放缓，但质量和效益提升了，结构逐步优化了，为我县调结构、促改革、强后劲打下了坚实的基础，成绩来之不易。这是上级党委、政府亲切关怀和正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是历届老领导、老同志和社会各界关心支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表和广大干部群众，向长期以来关心支持恭城发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，我县保持经济长期较快增长的动力较弱，工业基础还比较薄弱，运行质量不高，主导作用不明显，激励机制不健全；农业产业结构调整优化力度不够大，经营方式转变缓慢，农民增收渠道单一；资源优势、品牌效应和民族特色没有充分发挥、运用、突出好，市场杠杆作用发挥不够；城镇化水平较低，统筹城乡发展任务艰巨；财政收支矛盾仍然突出；一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好的解决，影响社会稳定因素仍然存在；制约科学发展机制体制障碍较多，“四风”问题还需深入整治，政府行政效能和工作执行力有待提高。我们要以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在问题，决不辜负全县人民的期望。
2014年工作部署
2014年是实施“十二五”规划关键的一年。党的十八届三中全会部署了全面深化改革的任务，中央、自治区经济暨城镇化工作会议提出了新目标、新要求，出台了一系列新政策、新举措，桂林市委、政府正在全面加快旅游胜地建设，一大批重大项目的建设为我县发展创造了良好的外部环境和有力支撑。随着我县“高铁”⑽建成通车，山寨水寨旅游文化项目实施，风电并网发电，钨锡冶炼项目建成投产，燕子山高山草原的开发，都给我们提供了更广阔的空间和美好的前景，我们要加快改革发展的步伐，抢抓机遇，乘势而上，不松劲、不懈怠，坚持发展第一要务不动摇，按照自治县委十二届六次全会的部署，狠抓工作落实，树立正确的发展政绩观，更加注重调结构、转方式、促转型，提高经济发展的质量和效益，多做打基础、利长远、惠民生的工作，扎扎实实做出经得起历史检验和群众认同的政绩。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会、自治区经济暨城镇化工作会议精神，按照桂林市委、政府和县委的工作部署，坚持生态立县、稳中求进，大力实施项目投资带动，提升农业现代化水平，扶持壮大工业和服务业，强化生态环境保护，注重民族特色文化传承保护与开发，稳步推进新型城镇化建设，切实保障和改善民生，加快建成富裕文明和谐美丽新瑶乡。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排指标控制在上级规定范围内。
各位代表，完成上述目标任务，我们重点抓好九个方面工作：
一、推进重点项目建设，保持投资平稳增长
充分发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用，围绕转方式、调结构，在基础设施、重点产业、城镇化建设、生态环保、民族文化、社会事业等领域确定一批重大项目，为加快发展奠定更加坚实的基础。
加强项目谋划和招商。紧抓桂林旅游胜地建设的良好机遇，围绕矿产、水果、生态等优势资源，积极谋划和储备一批支撑明显、带动较强的项目；加大向上争取力度，重点跟踪交通、生态、环保、教育、卫生、水利等中央专项投资项目；加强项目包装和推介，围绕农产品深加工、旅游、石材加工、矿泉水、商贸物流等领域，有针对性地开展招商，提高引资的效率和质量。
加大项目推进力度。统筹推进重大项目74项，计划投资48亿元以上。强化目标管理，完善县领导和单位联系项目“一包到底”责任制度，全程做好项目跟踪服务；改进项目建设考评机制，实行进度检查与年度目标绩效考评相结合，提高项目开竣工率，确保项目建设按期推进。
强化项目服务保障。优化部门联合审批程序，提高项目前期工作和审批效率；加大争取用地指标，盘活存量土地，做好征地拆迁和安置工作，既要保障项目建设用地，又要兼顾好群众利益；协调推动银企合作，积极引入民间资本，多方拓宽融资渠道，解决项目融资难问题。
二、创新农业经营模式，提升现代农业发展水平
以促进农民增收为核心，优化产业结构，扩大土地流转规模，增强农业农村发展内生动力，促进生态农业提质增效。
加快转变农业经营方式。加大资金扶持力度，在群众自愿的基础上，推动土地流转规模扩大，引导农业向专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社经营方式转变，实行集约经营，有效增加农民经营性和财产性收入。发挥农民专业合作社作用，扶持10家以上组织化程度高、带富力强的农民专业合作示范社，大力发展“合作社+基地+农户+标准化”农业产业化经营模式。继续抓好沼气建设，推广农村沼气“全托管”模式，每个乡镇完成1个沼气“全托管”示范点，全县覆盖农户1000户以上，提升生态农业内涵。
大力发展特色效益农业。稳定粮食生产，建立4个以上优质水稻示范点。加大茶叶产业扶持力度，新种茶叶5000亩以上。推广高效经济作物，建立花生、红薯、红瓜子、玉米等示范点10个以上，槟榔芋、蔬菜等示范基地5个以上。加强农业技术培训和推广应用，抓好柑桔黄龙病综合防控和果实蝇综合防治。优化水果种植结构，因地制宜发展甜柿、红肉蜜柚、优质柑橙和桃李等水果生产，改扩种水果2万亩。推进水果标准化生产，新增水果标准化生产面积5万亩以上，水果优质率达90%以上，切实加强农产品质量安全监管，大力发展有机农产品和富硒农产品⑾，争创国家级出口水果质量安全示范区。加快以速生丰产林为主的造林工作，大力发展林下种植、林下养殖，增加林产品有效供给，提高山区林农收入。扶持壮大特色养殖，继续加大对畜禽和竹鼠养殖扶持，鼓励娃娃鱼、冷水鱼等特色养殖发展，制定恭城竹鼠生产技术规程标准和竹鼠产品品质标准，建设竹鼠保种场，打造华南竹鼠养殖繁育基地，提高养殖业比重。
推动农业产业化发展。扶持壮大月柿加工，引进竹鼠加工企业，鼓励农产品加工企业以保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户形成“公司+基地+农户+标准化”的紧密型利益联结机制，提高农产品附加值。加强农产品信息平台建设，促进农产品流通。依托红岩、社山等生态新村，大力发展休闲农业旅游，创建全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）示范，增加农民非农收入。
夯实农业发展基础。大兴农田水利基本建设，实施第五批中央财政小型农田水利建设重点县项目，建设莲花洪塘圳、恭城镇古城片高效节水灌溉工程，受益面积2万亩；继续实施县城防洪堤、峻山灌区续建配套与节水改造项目，抓好平安水路冲、莲花芹菜塘等5座小（2）型水库除险加固和农村饮水安全工程。加快整村推进扶贫开发，争取扶贫专项资金2000万元以上，扶持贫困村修建道路30条
三、培育工业支柱产业，提升园区特色优势
深入实施“抓大壮小扶微”工程，培育壮大支柱产业，加大规模企业入库力度，提升工业经济总量。
扶强壮大支柱产业。制定加快工业经济发展实施意见及奖励办法，落实县领导联系帮扶规模以上工业企业制度，力争新增产值超10亿元企业1家、产值超亿元企业2家，新入库规模工业企业3家以上。加大对现有骨干企业的帮扶，促进企业转型升级，推动10万吨电锌项目（一期）正常生产，力促钽铌（钨锡）、栗木矿区钨锡采选、顺发水泥包装袋、金银花深加工等项目竣工投产，启动方解石加工、莲花石材综合加工项目；做大做强联发、丰华园等农产品深加工企业；加快推进新能源开发，力争车用醇基燃料项目竣工投产，完成风电送出工程建设，力争燕子山、西岭风电场建成发电和门楼风电项目开工。
打造特色产业园区。加快园区基础设施建设，启动虎尾园区污水处理工程、园区规范化建设，完善提升园区功能，力争园区工业项目完成投资10亿元，储备土地500亩以上。加快企业技术创新和节能升级改造，鼓励企业与科技院校开展月柿等系列产品研发。积极推进信息化与工业化“两化融合”，促进企业开展信息技术应用。
扶持民营企业发展。加大民营经济发展扶持力度，帮助解决企业融资、土地、技改等难题，重点发展恭城油茶、甜酒、龙虎关酒、矿泉水、竹木加工等特色产业，鼓励中小企业通过技术改造、盘活存量、兼并重组等方式做大规模，促进民营经济快速发展，培育恭城民族企业品牌。年内重点抓好清泉酒业生产线搬迁、览美竹木制品加工、龙虎关酒生产等项目建设。扶持微型企业发展，提高非公经济实力。
四、加快生态旅游发展，扩大服务产业总量
继续完善旅游基础设施和服务功能，促进现代服务业快速发展。旅游业总收入、接待游客总人数分别增长6%以上。
精心打造重点景区。围绕全县旅游总体布局，以“三庙一馆”为核心，启动恭城儒家文化主题城镇、莲花镇新农村生态旅游主题小镇规划建设，加大旅游招商和资金投入，引进旅游实体公司经营景点景区，探索旅游企业与乡村开展多形式的旅游联营。重点推进瑶族文化旅游开发项目，加快盘王阁、盘王公园、滨水商业街及文化休闲创意园建设，启动滨江东路、防洪堤建设；继续完善社山—邓扒、大岭山等景区景点基础设施建设，完善景区“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，丰富景区内涵，提高景区服务质量；启动红岩村生态旅游综合度假区、龙虎关景区、燕子山高山草原旅游开发、平安生态休闲体育公园和银殿山徒步旅游景区规划与建设。
加快构建旅游市场。鼓励县级旅行社加强与桂林、阳朔和粤港澳等周边地区旅行社合作，建立稳定的入境客源市场。突出特色，谋求差异化发展，开发特色旅游线路，力争列入桂林旅游线路重要目的地，主动融入大桂林旅游圈。利用恭城文化旅游官方网站，加强旅游宣传营销，运用市场手段，精心策划桃花节、恭城油茶文化节、月柿节等主题节会，引导民间举办关帝庙会、盘王节等民俗活动。筹建县级游客服务中心，推动“农家乐”评级上星，加强旅游市场监管，促进旅游产业健康发展。
推动现代服务业发展。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通业，重点推进顺达商业广场、顺达电影城、步步高综合商场、金茶江国际大酒店、农商冷链物流、顺通物流、建材市场等项目，完成恭城油茶特色餐饮街、莲花月柿水果交易市场等项目前期工作。扶持壮大批发零售、特色餐饮等传统服务业，积极发展信息、休闲养生、家政、健康养老等各类服务业，培育入库10家限额以上批零住餐企业、重点服务业企业，争创市级以上服务业标准化试点企业2家，发挥百乐家电家俱等商场作用，挖掘农村消费市场，促进商贸市场繁荣，提高服务业在县域经济中所占的比重。
五、夯实城乡建设基础，加快新型城镇化步伐
坚持以人为核心的城镇化，突出民族风貌特色，做大县城，发展集镇，努力构建以县城为中心、乡镇集镇为支撑、中心村为依托的新型城镇体系，走出一条有恭城特色的就近就地城镇化新路子。
大力推进县城城区开发。实施大县城战略，坚持新区开发与旧城改造同步、扩容提质与凸显特色并重，完善县城城镇功能，提升县城产业吸纳能力和公共服务能力，努力将县城建设成为富有文化特色、瑶族特色、生态特色、经济繁荣的魅力城镇。推进火车站新区开发，完成火车站进站道路、站前广场和站房建设，启动污水处理工程等项目，完成火车站至县城连接线前期工作。加快同乐片区开发，完成土地利用总体规划调整、策划招商等前期工作，不断拉大县城框架。实施旧城改造，加快县政府门前旧城区改造、西河片区城中村改造、城区污水管网二期、城中西路路口商贸开发等重点城建项目；规划县城停车场建设，科学划定主街道停车位，抓好燕岩公园、茶江县城段两岸美化亮化的规划和建设，开展县城天然气集中供给前期工作，推进一批住宅小区建设。
积极实施乡镇集镇建设。突出民族文化特色，坚持城镇建设与发展特色产业相结合，加快完善集镇公共基础设施，把乡镇集镇、中心村建设成为服务“三农”、促进农民就地就近城镇化的重要节点。以实施嘉会乡“城镇化示范乡镇（书记工程）”为重点，抓好栗木、龙虎集镇的改造和建设，强化产业支撑和服务功能，推进农业转移人口市民化。突出地域、民族、生态三大特色，逐步完善势江、东寨、黄坪、和平等中心村的基础设施建设，发挥红岩、社山等新农村示范点的辐射带动作用，引领一批有经济基础和特色优势的村屯，逐步建成支撑产业突出、公共服务设施完善、集聚人口乐业安居的新型城镇化区域。
完善城乡交通、电力设施。协调高速通道建设，全力配合贵广铁路（恭城段）施工，积极争取灌阳经恭城至平乐高速公路开工。加快城乡路网建设，完成里陂—高桂公路，启动营盘—椅子公路、西河大桥建设，实施建安—常家、农机校—泗安等10条建制村通村公路硬化及连通工程，完成恭（城）富（川）线二级公路改造等项目前期工作。完善电力基础设施，加快电业基地建设，新建燕岩—瑶乡110千伏线路，实施县城中心变电站改造工程，继续抓好农网改造升级，增强供电保障能力。
六、加强环境综合治理，推进生态文明建设
加强生态环境保护、集约利用资源，加大节能减排力度，不断提高可持续发展能力。
加强生态建设。按照自治区确定的“重点生态功能区”和桂林市“自然保护、生态农业、生态旅游功能区”定位，推进“绿色能源示范县”、“生态文明示范工程试点县”规划项目，抓好风能、地热、太阳能等清洁能源开发利用，实施节能灯惠民工程，加强农村沼气建设，大力发展生态经济，切实改善生态环境。坚持以通道绿化、城镇绿化、村屯绿化为重点，抓好县城周边、公路沿线、沿河两岸绿化美化，深入开展“绿满八桂”和全民义务植树活动，完成造林2.1万亩，抓好石山封山育林30万亩、退耕还林3万亩和生态公益林100.05万亩的管护；实施石漠化综合治理，完成3万亩石漠化治理工程封山育林任务。
开展环境保护。抓好生活垃圾清运和无害化处理，确保县城垃圾填埋场正常营运。加大生态乡镇、生态村创建工作力度，完成嘉会、西岭等5个乡镇22个村屯的农村生活污水处理工程建设。加强饮用水水源保护，完成建制乡镇饮用水水源保护区划定批复工作，确保群众饮用水安全。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动，按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进，加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标，充分发挥群众主体作用，扎实推进“三清洁”示范村屯创建，形成工作常态化机制，持续改善农村环境面貌，在加快发展中保护好生态环境，留给百姓和子孙后代一片青山绿水。
抓好节能减排。积极推进企业清洁生产，加快发展循环经济。抓好重金属排放企业环境综合整治示范工程，完成西岭铅锌矿矿山环境综合治理工程，推进栗木矿区环保综合治理。严格节能减排目标管理，确保节能减排指标控制在上级规定范围内。
加大综合执法力度。组建综合执法机构，整合公安、住建、国土、环保、林业、水利、市容等部门力量，加大对城乡违法违章建筑、违法用地的整治力度，维护城乡规划和建筑风貌的统一；加大非法采砂、采选矿整治力度，严厉打击破坏森林“三禁”⑿、水保植被和电、毒、炸鱼等违法行为，加大对茶江、澄江、势江沿河两岸生态保护。开展县城和集镇环境综合整治，遏制“五乱”⒀现象，确保县乡街道秩序井然有序，提升市民文明素质。
七、抓好财政金融工作，增强经济发展活力
拓宽财政增收渠道。发挥财政资金引导作用，培优扶强重点税源企业和新的财源增长点。完善乡镇收入考核办法，强化税收征管，加强石材和服务行业税收稽查，确保应收尽收。加强国有资产管理，整合经营性和闲置资产，提高资产运营效益。积极做好与上级财政、发改等部门的对接，努力争取更多的上级财政资金，加快基础设施建设和民生事业的改善。
强化财政支出管理。全面推行部门预算，严格控制一般性支出，集中财力办大事、解难事，保障重点工作和重点项目资金需要。深化国库集中支付改革，推行部门零余额账户管理，扩大公务卡消费覆盖面。强化财政投资评审和审计工作，确保财政资金高效安全使用。推行专项资金和项目资金绩效评价，提高资金使用效益。加强政府性债务管理，防控财政风险。
加强金融保险工作。深化银企合作，发挥市场杠杆作用，引导金融机构加大对重大项目、中小企业和农户信贷的投放力度。加强信贷担保市场监管，促进小额信贷担保公司有序发展，改善中小企业融资难题。落实保险政策，拓宽保险服务领域。
八、保障和改善民生，促进社会事业发展
提高就业和社会保障水平。积极拓宽就业渠道，加强社会保险扩面和续保工作，切实提高社保基金抗风险能力。规范和完善城乡低保、医疗救助制度，加大社会救助力度，提升救灾救济水平，保障困难群众基本生活。推进殡仪馆和公益性公墓建设。
重视人才引进和管理。制定出台引进人才的相关激励措施，设立卫生等发展基金，重点培养一批专业技术骨干，稳定和壮大教育、卫生等专业人才队伍。抓好机关事业单位人员招录招聘工作，在编制、福利待遇等方面予以优先照顾，储备好后备人才，更好的为基层服务。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，优化教育布局和资源配置，推进学前教育普及化、义务教育规范化、高中教育优质化、学校建设标准化。重点抓好民族幼儿园、县城新建初中建设，启动民族高中和乡镇幼儿园建设，筹建城南小学，有效控制大班额和缓解进城务工人员子女入园入学难问题。深入推进“平安校园”创建，扎实抓好教育“双十工程”⒁、“控辍保学”、“营养改善计划”等工作，积极推进教师公租房建设，改善办学条件。加强师德师风建设，完善学校岗位设置和绩效工资管理，实施“素质强校”工程，加强教师培训，建名校、出名师，提高教育教学质量。
加快文化事业发展。完善公益性文化体育设施和公共文化服务体系，开展全民健身运动，推广瑶族健身舞，丰富群众文化生活。继续实施广播电视“村村通”工程和乡村有线电视数字化。加强民族文化遗产和民俗文化挖掘、传承和保护，实施“三庙一馆”古建筑群保护性维修，启动孔子书院建设，完成博物馆陈列布展，抓好全国“百优”预防职务犯罪警示教育基地（周渭祠、湖南会馆）建设，编制东门头—吉祥街古街修建性规划和古村落、古民居保护规划，加大朗山、凤岩、石头、乐湾、杨溪、新合、水滨等民族文化村屯的保护和开发，促进民族文化、民俗文化与旅游产业的深度融合。继续做好非物质文化遗产项目名录申报，鼓励文艺创作、文化活动出精品，编撰出版《恭城油茶》专辑。
推进卫生和计生事业。继续深化医药卫生体制改革，推进乡村卫生服务一体化管理和县级公立医院改革；加大卫生基础设施建设投入力度，实施县中医院病房综合楼、乡镇卫生院职工公租房等项目建设，争取“中医医药养生基地”项目早日落户恭城，不断改善县乡医疗卫生条件，稳定基层医务人员队伍；完成基本公共卫生服务项目任务，做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置；加强医院运行监管和医德医风教育，发挥县医患纠纷调解委员会作用，构建和谐医患关系；稳步实施新农合，确保参合率达95%以上。健全和完善计划生育利益导向机制，兑现各项奖励扶持政策，加大计划生育贫困户帮扶力度；提升“诚信计生”工作质量，扎实开展免费孕前优生健康检查和婚检项目，提高出生人口素质。
实施为民办实事工程。坚持为民办实事是政府义不容辞的责任，要加大资金投入和筹集力度，实施好社会保障、医疗卫生、教育、农村基础设施建设、保障性住房、涉农补贴、生态建设等为民办实事工程，鼓励吸引慈善机构、基金会等民间组织发展公共服务事业。
加强和创新社会治理。强化安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，加大对非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域的安全监管和隐患排查，防范重特大安全事故发生。加快依法治县进程，深入开展“六五”普法。发挥基层组织作用，加大法制宣传教育。加强网络监管整治，重视网络舆情监测研判和引导处置，有效净化网络环境。加大对娱乐场所、网吧违法经营的查处力度，整治校园周边环境，保障青少年健康成长。排查化解社会矛盾，畅通信访诉求渠道，维护群众利益。深化“平安恭城”创建，加强政法队伍自身建设，提高应急处置能力，完善“天网工程”，健全社会治安防控体系，加大对恶势力插手工程项目、欺行霸市、干扰依法行政以及“黄、赌、毒”等群众反映强烈的社会问题打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，确保社会和谐稳定。
加强地质灾害防治和气象防灾减灾能力建设，扎实做好防汛抗旱、消防抢险、森林防火、重大疫病防控工作。加强应急队伍建设和应急演练，及时应对和妥善处置各类突发事件。开展质量兴县工作，加强产品质量监管。加强食品药品市场监管，加大制假、售假打击力度，保障食品药品安全。强化价格监管，保持物价总水平基本稳定。抓好第三次全国经济普查。开展民族团结进步宣传教育和创建活动。加强国防教育，认真抓好人民防空、民兵预备役和双拥优抚工作。重视工商、邮政、通讯、烟草、石油、住房公积金管理等工作；加强科技、老龄、老干部、工会、青年、妇女儿童、残联、宗教、对台、侨务工作；抓好粮食、供销、市场管理、档案、地方志工作。
九、加强政府自身建设，提高政府行政效能
“实干就是能力，落实才是水平”，我们要有“慢一步则差之千里，误一时则落后多年”的紧迫感和责任感，进一步增强宗旨意识，切实改进作风，提高工作执行力，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。
严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持民主集中制，重大事项集体决策，提高政府科学决策水平。进一步深化政务公开，加快电子政务建设，提高政务服务水平。加大审计监督和财政监管力度，强化资金使用监控，依法规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源交易活动。
加强效能建设。组织实施党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风。注重深入基层调研，掌握社情民意，关心群众疾苦，及时解决群众的实际困难和问题。优化投资环境，精简审批程序，提高审批效率。坚决治理“庸、懒、散”作风，提高政府工作执行力、公信力和服务质量。加强绩效考评管理，加大督查和行政问责力度，促进各项工作落到实处。
坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，强化监督管理，规范权力运行。加强政风行风建设，深化民主评议活动。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费。加强公务员队伍建设，建设一支政治坚定、素质优良、作风正派、纪律严明的干部队伍，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表，恭城正处于加快发展的良好机遇期，做好今年经济社会发展的各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照上级党委、政府的工作部署，在县委的坚强领导下，振奋精神，鼓足干劲，团结协作，攻坚克难，抢抓机遇，扎实工作，为全面建成富裕文明和谐美丽新瑶乡而努力奋斗！
词语解释
⑴“抓大壮小扶微”工程：由自治区党委、政府2012年2月提出，“抓大”即实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”，重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设；“壮小”是在全区实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”；“扶微”是在全区实施“扶持微型企业发展工程”，加大对微型企业的扶持培育力度，推进全民创业。
⑵“城镇化示范乡镇（书记工程）”：2013年3月，桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦深入全州、兴安两县调研时，正式提出“书记工程”构想，即12县和雁山区每个县（区）委书记负责联系一个乡镇，建设城镇化示范乡镇。7月，市委办、市政府办联合印发《桂林市城镇化示范乡镇建设实施方案》，提出到2014年7月底前，基本完成全市第一批13个示范乡镇的建设。
⑶沼气“全托管”：农村户用沼气池的进料、出料、输配气系统维护全部委托给村级沼气服务网点管理，农户按实际用气量交纳服务费。
⑷“三清洁”：即清洁家园、清洁水源、清洁田园。
⑸“降消”和“一免两补”：“降消”，即降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风；“一免两补”，即母婴健康“一免两补”幸福工程，从2010年起纳入自治区人民政府为民办实事项目，对新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查分别给予补助。
⑹“打非治违”：集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动的简称。
⑻中央八项规定（摘要）：即中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，一要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；二要轻车简从、简化接待；三要精简会议活动，开短会、讲短话；四要精简文件简报；五要规范出访活动；六要改进警卫工作，减少交通管制，不清场闭馆；七要严格文稿发表；八要改进新闻报道，压缩报道的数量、字数、时长。
⑼“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，由习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上提出。
⑽“高铁”：高速铁路的简称，指通过改造原有线路，使最高营运速率达到不小于每小时
⑾有机农产品和富硒农产品：有机农产品，指纯天然、无污染、安全营养的食品，它是根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来，并通过有机食品认证机构认证的农产品。富硒农产品，指含有丰富硒元素的农产品，硒能提高人体免疫，促进淋巴细胞的增殖及抗体和免疫球蛋白的合成，被科学家称之为人体微量元素中的“防癌之王” 。
⑿森林“三禁”：禁伐阔叶林，禁止开垦25度以上坡地林地，禁放山羊。
⒀“五乱”：车辆乱停，摊点乱摆，垃圾乱扔，广告乱贴，工地乱象。
⒁“双十工程”：即广西教育十项发展重点工程和十项体制改革试点项目的简称。十项重点工程分别是学前教育推进工程、义务教育巩固提高工程、中小学教师素质提升工程、普通高中加快发展工程、职业教育基础能力强化工程、高等教育振兴工程、民族教育特色建设工程、家庭经济困难学生资助工程、教育信息化建设工程、教育国际交流合作区域特色建设工程；十项改革项目分别为素质教育改革、义务教育均衡发展改革、职业教育办学模式改革、终身教育体制机制建设、拔尖创新人才培养改革、现代大学制度改革、办学体制改革、教育保障机制改革、考试招生制度改革、教育统筹综合改革。
