与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2018年2月6日在自治县第七届人民代表大会第三次会议上

自治县发展和改革局    

各位代表：

受自治县人民政府委托，现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请自治县七届人大三次会议审议，并请政协委员和其他同志提出意见。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年。一年来，全县上下贯彻落实上级党委、政府和自治县委的决策部署，紧紧围绕“一城二区三生四大”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为统领，深入推动各项改革，加快转方式调结构，产业布局逐步优化，社会民生事业健康发展，人民生活不断改善，全县经济社会持续稳定发展。

全年地区生产总值完成81.90亿元，同比增长5.3%（其中一产27.07亿元，增长4.4%；二产29.19亿元，增长3.0%；三产25.64亿元，增长9.5%）；规模工业增加值完成23.41亿元，增长3.9%；财政收入完成5.56亿元，增长7.7%；固定资产投资完成93.25亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额完成29.38亿元，同比增长11.1%。城镇居民人均可支配收入30551元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入11880元，增长10.0%。城镇登记失业率控制在计划指标内，节能减排主要指标得到较好控制。

2017年全县经济社会发展主要成效体现在以下方面:

（一）以项目投资为支撑，发展后劲不断增强

2017年，完成固定资产投资93.25亿元，增长18.6%；重大项目完成投资20.3亿元，占年度投资任务的43.75%。全县60个新开工重大项目，灌阳经恭城至平乐高速公路、滨江东路建设、县城防洪整治工程、低风速试验风电场、石材产业园区等37个项目实现新开工，开工率61.67%，完成投资8.22亿元。28个续建项目中除西河片区城中村改造停工、峻山灌区续建配套与节水改造工程列于2018年计划外，其余26个全部在建，完成投资12.09亿元，占年度计划任务的78.1%。项目建设的扎实推进，为保障全县经济社会发展发挥了重要作用。

（二）以稳增长为基调，三次产业协调发展

现代农业纵深推进。全县农林牧渔业总产值39.59亿元，同比增长4.6%，其中农业产值完成29.05亿元，同比增长5.0%。持续推进“钱粮双增”、“菜篮子”工程，实施粮食稳定增产行动，完成粮食种植面积28.6万亩。经济作物生产面积30.8万亩，其中：蔬菜种植面积16.5万亩，总产量18.1万吨，其他经济作物面积14.3万亩。发展以香菇、双胞蘑菇等为主的食用菌生产面积8.7万平方米。扎实推进水果标准化生产，全年完成水果改扩种2.12万亩，新种规模化柑桔7500多亩；水果总面积48.5万亩，总产量达108.2万吨（其中优质柑桔类46.53万吨，恭城月柿51.77万吨、优质桃6.89万吨、李1.69万吨，其他水果梨、葡萄、火龙果、百香果等1.26万吨），水果种植结构进一步优化。柑桔黄龙病综防效果显著，清除黄龙病树面积3.68万亩。积极申报自治区、市、县、乡级现代特色农业（核心）示范区11个，其中恭城甜蜜柿业获“四星级广西现代特色农业（核心）示范区”称号。畜牧业发展势头良好。大力引进标准化养殖龙头企业，引导农户发展生猪、家禽、草食动物等规模养殖，新增规模养殖户19户。13家养殖场通过自治区级生态养殖认证。全年生猪出栏18.79万头，同比增长4.53%；牛出栏2.87万头，同比增长9.88%；家禽出栏408.58万羽，同比增长4.5%；肉类总产量25395.9吨，同比增长5.17%；水产品产量8504吨，同比增长5%。

工业经济提质增效。规模工业总产值完成72亿元，同比增长13.2%，工业用电量增长17.52%。规模工业企业主营业务收入67.99亿元，同比增长12.5%，实现利润总额2.59亿元，缴税1.59亿元。亏损企业由去年6家减为3家，亏损面进一步收窄。重点企业（合作社）扶持工作取得实效，实行干部挂点帮扶企业制度，为企业排忧解难，引导企业创新技术、升级管理，推动企业增产增收。大力发展特色农产品加工产业，推进汇源集团与丰华园公司柿子醋合作开发项目，进一步延伸产业链条，打造特色产品。着力实施园区基础项目建设，污水处理厂、污水管网、供水管网等项目顺利推进，完成石材产业园区项目规划评审及报批、土地预征等工作。整合石材资源，抓好石材加工企业的引进，做大、做强、做精石材产业，永发石业、桂发石业、好风光石材等多家企业申请入园。

服务业稳步发展。坚持把发展现代服务业放在更加突出的位置，制定《恭城瑶族自治县工业服务业企业发展奖励暂行办法》（恭办〔2017〕5 号），对服务业企业入库、税收等方面给予大力扶持。积极培育和引进上规模、有潜力的企业入库管理，目前已有6家企业符合“四上”企业入库条件。电子商务进农村综合示范项目有序开展。2017年，全县服务业增加值完成25.64亿元，增长9.5%。社会消费品零售总额完成29.38亿元，增长11.1%。消费市场保持稳定，全年限上批发业销售额完成19687万元，增长15.9%；限上零售业销售额完成21991万元，增长23.4%；限上住宿业营业额完成2918万元，增长19%；餐饮业营业额完成552万元, 增长27.1%。全年存款余额71.83亿元，增长6.76%；贷款余额51.05亿元，增长13.23%。商品房销售面积11.48万平方米，增长10.3%。全力促进旅游消费，全年接待游客260.36万人次，同比增长47.41%，实现社会旅游收入28.46亿元，增长44.66%。健康养生、网络、信息等消费日趋活跃，服务业新业态逐步形成。

（三）以生态建设为宗旨，城乡环境持续改善

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实开展生态创建工作，全县9各乡镇全部获得生态乡镇命名,其中国家级生态乡镇命名2个，自治区级生态乡镇命名7个，我县获首批“自治区级生态县”称号。深入开展植树造林行动，增强森林生态系统的整体功能。全年完成义务植树64万株，完成营造林5000亩，森林抚育4500亩，古树名木调查3045株。全面实施森林“四禁”，引导林农调整优化林业产业结构。认真抓好退耕还林工程和生态公益林管护工作，落实有关补助政策。综合治理岩溶面积20平方公里，治理石漠化面积9.86平方公里。中小河流治理项目建设不断加快，势江河势江村至蛟津塘段防洪整治工程已完工；西岭河孟家村至西河村段建设进展顺利。扎实推进以“全托管”推广扩面为主要内容的农村沼气市场化服务体系建设和沼肥利用工程。完成三大矿山环境恢复治理,农村环境连片整治持续推进，城乡生态环境持续改善,县城及乡镇饮用水源保护面不断扩大，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，全县空气质量指标优良，位居全市各县区前列,达标环境功能区Ⅱ标准。

    (四) 以新型城镇化为引领，城乡一体化进程加快

全面贯彻落实《广西壮族自治区新型城镇化建设发展规划（2014-2020年）》，深入推动城乡发展一体化改革。制定《恭城高铁经济产业园城市设计及控制性详细规划》,启动高铁片区基础设施建设。新型城镇化示范县项目建设稳步推进，三庙一馆及周边街道建设项目扎实推进，着力打造“文化恭城”。瑶寨安置二期工程项目安置地块“三通一平”项目已开工建设。庙会街和停车场项目建设顺利推进。栗木镇“百镇建设”示范工程和新型城镇化示范乡镇建设工作顺利完成。积极推进莲花特色小镇建设，已完成规划设计工作。实现乡镇污水处理工程全覆盖，100个行政村屯污水处理设施有序推进，51个村屯的污水处理站启动建设。城乡交通网络更加通畅，农村宽带网络进一步延伸，农田水利设施、农村生活设施不断完善，统筹城乡发展工作不断推进。 

（五）以改善民生为根本，社会事业全面发展    

民生保障工作全面加强。认真贯彻落实中央支农惠农政策，农补惠民工程持续开展。确定耕地地力保护补贴面积为21.13万亩，发放补贴资金2037.4万元。全年兑现公益林补助资金1275.8万元，兑现率90.5%（达到自治区要求完成兑现率88%以上）。发放义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助资金1150.81万元，其他助学资金243万元。保障性安居工程、农村饮水安全巩固提升工程、“一事一议”农村基础设施建设等重点民生工程完成年度计划，城乡居民生产生活条件进一步改善。

扎实开展就业再就业和社保工作。全县新增城镇就业3475人，城镇失业人员再就业734人，农村劳动力转移就业新增4494人，城镇登记失业率为2.6%，控制在4.5%以内。城镇职工基本养老保险参保人数18537人，城乡居民养老保险参保人数141430人，城镇职工基本医疗保险参保人数20863人，城乡居民医疗保险参保人数272030 人，机关事业单位养老保险参保人数8646人，失业保险参保人数9800人，生育保险参保9858人，工伤保险参保人数15565人，社会保险总收入57901万元，总支出51341万元。

科教文卫等社会事业全面进步。积极开展科普宣传和科技下乡活动，全民科技素质、科技保障能力得到提升。公共教育设施日趋完善，新建学校项目14个，总建筑面积约22230平方米，总投资约3868.5万元，办学条件进一步改善。高考、中考成绩稳步提升。义务教育均衡发展顺利通过督导评估。中华优秀传统文化传承发展工程启动实施，全面推行着瑶服工作成效初显。成功举办第一届孔子文化节，瑶族博物馆建成开馆。完善公共文化服务体系，开展形式多样的文化服务活动、广场文艺演出；非物质文化遗产保护宣传工作加强，传统村落保护发展进一步加强。着力改善卫生基础设施建设，乡镇卫生院职工公共租赁房项目全部完工并投入使用，中医医院病房综合楼、县妇幼保健院综合楼完成主体建设，中医（瑶医）门诊综合楼顺利开工建设。开展“壮族三月三”中医药壮瑶医药宣传月活动，助推瑶医药发展。县级公立医院综合改革稳步推进，人口与计生工作扎实开展，全面深化落实二孩政策和计生家庭奖扶政策。

（六）以改革开放为动力，发展活力逐步增强

全面落实重点改革任务，深入推进经济体制、农村和生态文明体制、社会体制等领域改革。制定全县加快供给侧结构性改革的实施方案，量化22项重点工作任务。行政审批制度改革不断深入，审批效率不断提高。积极稳妥推进财政、营改增、全口径预算等各项改革。“河长制”改革全面铺开，制定《恭城瑶族自治县全面推行河长制工作方案》、《恭城瑶族自治县河长制八项工作制度》。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善不动产统一登记工作。认真执行有关减负政策，切实减轻企业负担，加大对企业扶持力度，调动企业生产积极性。不断推进县乡基本公共服务均等化，完善转移支付制度。以三医联动为抓手，深入推进医改工作，按照《恭城瑶族自治县县乡一体化管理改革暂行方案》组建了县人民医院综合医共体和中医医共体，建立分级诊疗制度。社保改革进一步完善和深化。推动开放合作新机制，招商引资取得新成效。

（七）以产业发展为抓手，脱贫攻坚成效显著

继续深入落实《中共恭城瑶族自治县委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，积极采取措施抓好村级集体经济和贫困户产业发展工作，为贫困村和贫困户脱贫奠定基础。2017年我县10个贫困村，4104人贫困人口如期“出列”。着力实施“扶贫+竹鼠养殖” “扶贫+茶叶种植”“ 扶贫+合作社（企业）”三个产业扶贫政策，从县本级财政配套扶贫资金中专项安排奖励资金，鼓励贫困户发展竹鼠、油茶等产业，鼓励合作社（企业）带领贫困户增收。年度共安排资金985万元用于发展贫困村集体经济。以奖代补，扶持贫困户自主经营发展产业，下拨财政专项扶贫资金（奖补资金）2410万元用于扶持5000多户贫困户发展生产。扎实推进屯级道路等基础设施项目建设工作，安排贫困村基础设施建设项目资金3352.8万元，升级硬化道路26条25.82公里。认真抓好雨露计划项目实施，年度安排雨露计划项目资金120万元。

2017年是我县克服困难迎接挑战的一年，是全民团结努力拼搏的一年，过程十分艰辛，成绩来之不易，但我们面临的问题也很多，主要表现在：经济增速放缓，下行压力仍然较大；产业结构单一，需进一步调整优化；财力有限、收支矛盾突出；项目推进困难，资金、土地等要素供需矛盾突出等。这些问题，都需要我们积极应对，采取有效措施，逐步加以解决。

    二、2018年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的经济社会发展工作，保持我县发展良好势头，具有十分重要的意义。2018年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央、自治区、市经济工作会议精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我县“一城二区三生四大”总体工作思路，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，加快推进供给侧结构改革，积极推进新型城镇化，扎实推进生态文明建设，加强基本公共服务体系建设，补短板，强弱项，打好脱贫攻坚战，促进经济可持续发展和社会和谐稳定。

2018年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

   ——地区生产总值增长7.5%；

   ——财政收入增长6.5%；

   ——固定资产投资增长13%；

   ——社会消费品零售总额增长10.5%；

   ——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；

   ——农村居民人均可支配收入增长12%；

   ——节能减排指标控制在上级下达的目标任务内。

三、2018年经济社会发展的重点任务和主要措施

  完成2018年经济社会发展目标任务，要全力抓好如下几方面的工作：

（一） 抓改革、攻难点，激发振兴发展新活力

深入推进重点领域和关键环节改革，扩大对外开放水平，不断激发市场和社会活力。一是深化供给侧结构性改革。扎实去杠杆、去库存，科学调控土地供给量和房地产开发量。优化产业结构，优先发展服务业，促进农业供给侧改革。二是深化重点领域改革。着力抓好投融资体制、社会信用体系、价格体制、公共资源交易、政府配置资源、商事制度、农业农村、供销社、医药卫生体制等重点领域改革。三是深化对外开放合作。扩大招商引资，以粤、桂、黔合作试验区建设为契机，推进与西南、中南、珠三角等多区域合作，抓好各项合作协议的落实，切实做好在谈、已签、在建等重大引资项目的对接落实和跟踪服务。

（二） 抓投资、强后劲，强化经济增长新支撑

充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，继续保持固定资产投资适度增长。围绕产业经济发展、基础设施和民生工程建设，强化项目前期工作，增强项目储备，抓紧项目审批落地，加快项目推进。全县2018年统筹推进重大项目75项，年度计划总投资35.44亿元，其中新开工项目27项，年度计划投资10.32亿元；续建项目28项，年度计划投资25.12亿元；预备项目20项，匡算投资69.46亿元，不安排年度投资任务。全力推进项目建设，夯实发展基础。力争启动后街地至凤凰山道路、高铁新区综合交通枢纽、民族高级中学，新开工瑶汉养寿城、莲花特色小镇、县城（白马）至李家村二级公路等项目，抓好灌阳经恭城至平乐高速公路、互联网影视基地（瑶家大院）、低风速风电场、滨江东路等在建项目建设，完成村屯污水处理工程、门楼风电场、中医门诊综合楼、农网改造升级等项目建设。

（三） 抓产业、调结构，着力培育壮大新动能

积极发展现代农业。全面推进土地确权登记工作，积极引导和鼓励农村土地依法流转，促进农业经营现代化、规模化和效益化。2018年全县农林牧渔总产值比上年增长4.5%以上，农业增加值增长4.5%以上，实现农村居民人均可支配收入增长12%以上。优化产业结构，在稳定粮食种植面积和总产量的基础上，引进和推广经济作物新品种，优化水果品种结构与区域布局，发展优势特色水果。加大现代特色农业示范区创建力度，为全县产业结构调整和农业经济发展起到示范带动作用。认真开展农产品“三品一标”生产、认真、监管工作，加强我县农业“三品一标”品牌建设。大力发展养殖业。在继续抓好巩固原有示范场（点）建设的基础上，不断发掘和培育新的养殖示范场（点）。采取多种激励与扶持措施，大力推行标准化生态养殖。推进“高架网床+微生物+益生菌”养殖模式建设；围绕产业结构调整，加大家禽养殖、林下养殖和草食畜牧业发展力度。

推动新型工业化进程。着力推进重点工业项目建设、确保工业增长后劲。加快推进门楼风电场、低风速试验风电场有序建设。促进农业产业与农产品加工协调发展，引导农产品深加工，加大月柿、果蔬、畜禽、恭城油茶系列产品创新力度。重点抓好丰华园柿子醋与汇源合作开发项目、普兰德公司与绿源公司的农产品加工项目。抓好钽铌（钨锡）冶炼项目建设，引导龙星电锌、联发食品等公司化解债务，实现正常投产。重点抓好栗木矿业公司资产重组，恢复开采。整合全县石材资源，规范开采，加快莲花石材产业园建设，推动石材产业升级发展。完善企业帮扶机制，化解企业在转型升级中遇到的困难。不断壮大园区开发规模，完善园区基础设施，建成虎尾园区污水处理厂、供水工程，完成燕新园区东西片区污水管网建设。

推动服务业加快发展。实施旅游突破战略，以“双创”为动力，以“互联网+”为依托，坚持把发展现代服务业放在突出位置。大力培育和引进上规模、有潜力的企业入库管理。加快电子商务进农村进度，启动全面建设工作。抓好重点服务业企业培育，力争新入库服务业企业3家以上。全力推动旅游重大项目建设，积极推进龙虎关景区、红岩景区、全域旅游示范带“一园一镇一带”建设、乡村骑行步道、山水瑶寨等休闲度假体验旅游重点项目，启动以项目的推进带动旅游业的发展。推动商贸物流业发展，加强农贸市场标准化改造，形成新的商贸物流能力。提振餐饮住宿业，推动“农家乐”餐饮住宿服务标准化管理，助推餐饮住宿业上新水平。持续引导办好恭城油茶文化节、孔子文化节、关帝庙会、桃花节、月柿节等各类节会活动，提升恭城旅游知名度和美誉度。培育发展服务业新业态，重点发展养生养老健康产业、旅游地产、低空旅游服务等业态，做好项目策划和前期工作。完善服务业发展奖励扶持政策，支持服务业企业做大做强。

（四） 抓生态、优环境，打造绿色发展新模式

加大生态建设和环境保护力度，严格执行环境准入机制。结合“乡村振兴”战略，推进“美丽乡村”建设，着力打造生态宜居的现代化新农村。加强中幼林抚育及石漠化综合治理，加大荒山造林、采伐迹地人工更新力度。全力推进河长制各项工作。加快实施中小河流项目建设、峻山灌区续建配套与节水改造、石漠化综合治理小型水利水保工程、农村饮水安全巩固提升工程等项目。抓好农村环境连片整治，加大县城及乡镇饮用水源保护，开展环境整治综合执法，持续改善我县生态状况和环境质量。坚持绿色低碳发展，大力生态经济，提高资源综合利用效率。

（五） 抓统筹、促协调，构建城乡发展新格局

继续完善城乡规划，推进城乡建设。加快新区开发，拉大城市框架，推进县城区扩容提质，优化空间结构，重点做好高铁经济产业园控制性详细规划调整规划工作。大力推进传统村落保护工作，全面完成12个传统村落保护发展项目建设。完成莲花镇红岩老村、莲花镇矮寨、西岭镇西岭村、平安乡巨塘村委巨塘屯等四个传统村落规划并开工建设。持续推进祥泰瑶都、香格丽城二期、壹号公馆、粤华·世纪鑫城等房地产业健康发展，实现住宅建设由数量型向质量效益型转变。建立健全住房保障长效管理机制，加快推进公共租赁住房为主体的保障性住房和各乡镇棚户区（危旧房）改造、农村危房工程建设，不断改善群众居住条件。持续推进新型城镇化示范乡镇、百镇建设及莲花特色小镇建设。

（六）抓民生，补短板，巩固发展社会事业

完善社会保障体系。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面和参保率；完善城乡居民基本医疗保险制度；加大对低收入群体帮扶救助力度。实施好乡镇就业保障工程全覆盖，确保实现城镇新增就业2700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推行灵活多样的就业形式，引导劳动者转变就业观念，鼓励、支持返乡农民工自主创业，全年新增农村劳动力转移就业4000人以上。进一步推进义务教育均衡发展。加强学校管理、完善办学条件,力争在2018年实现义务教育均衡发展通过国家验收。继续加大教育基础设施建设投入，力争启动民族高级中学、县城第二幼儿园项目建设。加快学前教育、职业教育、普通高中教育发展，进一步提升学前、高中教育普及程度，巩固“两基”攻坚成果。大力推进卫生事业发展。持续深化医药卫生体制改革，增进人民群众健康福祉。加强公共卫生服务管理，促进基本公共卫生服务均等化。加强慢性病综合防控，创建全国慢性病综合防控示范区。完善人口和计划生育服务体系，提高妇幼保健水平。推进中医医院病房综合楼建设项目，提升中医瑶医药创新发展能力，推动民族医药事业复兴。

（七）抓产业、促脱贫，共享经济发展新成果

深入落实《中共恭城瑶族自治县委员会关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，结合开展“产业富民、服务惠民、基础便民”活动，大力发展贫困村集体经济，努力提升贫困村自我发展能力。积极争取上级扶贫项目，强化项目管理，积极推进行业扶贫和社会扶贫工作。进一步做好“单位包村，干部结对帮扶”工作，加大到户产业资金扶持力度，扎实推进 “雨露计划”的实施。2018年确保完成20个贫困村脱贫摘帽，帮扶5160人以上贫困人口实现脱贫。整体规划、统筹推进，实施好农村道路畅通工程、农田水利和安全饮水工程、危房改造等系列工程，不断提升贫困村基础设施和基本公共服务水平。

各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、砥砺前行，为建设美丽富裕新瑶乡而努力奋斗！